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反腐倡廉 制度先行

2011-07-20     来源:集团纪委 曾光

反腐倡廉无小事,事事皆要靠管理。在管理中,如果事事亲力亲为,靠眼睛的监督和嘴巴的提醒,那是非常累人,也是非常低效的。所以我认为,作为企业的纪检监察工作人员,要提高反腐倡廉的执行力就离不开精细化的管理,而实施精细化管理,首要的任务是把制度做全、做精、做细。所谓没有规则不成方圆,用全面而具体的规章制度牵引着反腐倡廉工作的一步一骤,才是实现企业风清气正的终南捷径。

当前,随着集团公司反腐倡廉工作的不断推进,党风廉政建设取得了新的进展,党员领导干部廉洁从业的意识不断增强,一心一意为广大职工群众谋利益的求真务实精神愈加浓厚。但同时,我们也应当清醒地看到,虽然反腐倡廉工作年年抓、时时抓,做了很多切实有效的工作,取得了不少成绩,但腐败的现象仍然难以从根本上杜绝和清除,在一些重点岗位和关键部门,一些党员领导干部和相关工作人员仍未摆正自己的位置,把手中的权力看作是捞取钱财换得利益的工具,平时不注重加强思想政治理论学习,在职工群众中造成了极坏的影响。这些腐败现象一旦形成不良风气,就难免会对企业的发展和职工的利益造成严重损害。

认真分析近些年来一些政府官员由廉洁奉公走上腐化堕落的现实案例,结合集团公司相关案例的沉痛教训,一个很重要的因素就是反腐倡廉制度不健全,或者制度建设抓的不牢,这也从一个侧面说明了加强反腐倡廉制度建设的复杂性和艰巨性。反腐倡廉,重在制度建设。反腐倡廉中,制度的健全和完善直接关系到企业的健康平稳发展,关系到每一名领导干部的政治廉洁和职业操守,关系到每一名职工的切身利益。要彻底消除这些产生腐败的温床和土壤,就必须在建立健全有效的制度上下大功夫,花大力气。只有切实抓好制度建设,才能不断增强反腐倡廉的约束力和执行力。

胡总书记在中纪委五次全会讲话中指出,反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。

  为了进一步加强集团公司反腐倡廉制度建设,集团纪委在集团党委主要领导的指导和要求下,协助起草了一系列相关制度措施,有《关于进一步加强反腐倡廉建设的若干意见》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《<关于领导干部报告个人有关事项的规定>实施细则》、《关于“三重一大”制度的实施细则》、《关于领导人员薪酬和职务消费公开的实施办法》五个相关文件。这些制度措施体现了党和国家反腐倡廉法规制度的要求,同时结合了集团公司党风廉政建设工作的实际,必将对进一步完善集团反腐倡廉制度、加强对纪检监察工作的指导起到积极的效果。

这些文件制度的制定,经过了调研、起草、修改、论证等环节,每个环节都听取了来自各方面的意见,加强了对反腐倡廉制度理论的研究,加强了对反腐倡廉建设规律的研究,同时,借鉴了以往防治腐败的有益经验,把那些经过实践检验的成功做法上升为制度。这些文件制度主要体现了以下三方面的特性:

一是体现了全面性。这些制度措施的内容涉及到方方面面,形成了一张巨大无形的约束网,对加强党员领导干部廉洁从业具有巨大的促进作用。这些制度措施的内容紧扣了重点领域和关键环节腐败行为易发多发的问题,着力在反腐败治本抓源头上取得新进展,努力解决滋生腐败现象的深层次问题;紧扣了职工群众反映强烈的突出问题,着力在健全维护职工群众利益工作长效机制上取得新进展;紧扣了企业领导干部廉洁从业建设的难点,着力在打造一支风清气正的领导干部队伍上下功夫。

二是体现了实效性。这次集团领导下定决心、冲破阻力、抛开顾虑,坚决执行反腐倡廉制度,就是希望通过落实这些制度,进一步建立健全集团惩治和预防腐败体系,进一步加强领导干部廉洁自律,进一步加强全集团的党风廉政建设,营造“干净做人、清白做事”的良好风气,为集团公司十二五规划开局之年开好头、跨好步,实现跨越式发展,提供坚强的纪律保证。

三是体现了创造性。制度的制定力求增强创造力,针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节,加强制度创新,从制度上保证决策权、执行权、监督权,既相互制约又相互协调,减少权钱交易的机会和空间,规范权力在阳光下运行。同时,积极顺应职工群众对反腐倡廉提出的新要求新期待,及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况新问题,认真总结反腐倡廉建设的新成果新经验,不断推进反腐倡廉制度建设创新。这些制度的制定,尤其是针对一些领域腐败现象易发多发的特点,紧紧围绕解决职工群众反映强烈的突出问题来创新,在群众最不满、最关切、最盼望的地方加以推进。

制定制度的目的在于落实、执行,一项好的制度,如果不去执行,就会形同虚设;执行不到位,就难以发挥应有的作用。大量事实表明,许多严重腐败案件的发生,大都与制度执行不力密切相关。制度是基础,落实是关键。这就要求我们在重视制定反腐倡廉制度的同时,要在狠抓落实上下功夫,切实提高制度的执行力,维护制度的权威性和严肃性。在反腐倡廉规章制度的执行上,要做好以下几方面的工作:

一是要切实加强领导。集团各单位都要高度重视,党政一把手要对规章制度的贯彻落实负总责,是第一责任人。分管领导要协助好单位主要领导,具体抓好工作落实。各级领导班子、领导干部要充分发挥表率作用,带头执行规章制度的要求,同时要按照要求落实工作人员。

二是要量化责任目标。为确保目标落到实处,在责任分工上,紧密结合班子成员的工作分工,宜条则条,宜块则块,或者条块结合;在责任形式上,紧紧围绕各阶段工作目标,结合实际,讲求实效。在责任分解中,按照班子成员的职责分工,明确各位领导班子成员在制度执行方面应负的领导责任。

三是要抓好责任落实。为杜绝一些单位把制度的执行作为应付上级检查的摆设,就要加强对落实情况的监督检查,每年定期不定期对落实情况进行检查,党员领导干部把各项制度的内容向群众公开,自觉接受群众监督。

四是要抓好考核追究。制定切实可行的考核方案,包括各项制度的学习情况、工作开展落实情况、总结完善情况等,考核结果记入干部廉洁从业档案,并且切实与干部奖惩、任用挂钩。

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